2018年4月11日，工(gōng)業和信息化部聯合住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、國(guó)家能(néng)源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦(bàn)等部門聯合印發了《智能(néng)光伏産(chǎn)業發展行動計劃（2018－2020年）》（工(gōng)信部聯電(diàn)子〔2018〕68号，以下簡稱《行動計劃》）。為(wèi)更好理(lǐ)解和貫徹實施《行動計劃》，工(gōng)業和信息化部電(diàn)子信息司負責人就《行動計劃》進行了解讀。

問：《行動計劃》出台的産(chǎn)業基礎是什麽？

答(dá)：經過十幾年的發展，光伏産(chǎn)業已經成為(wèi)我國(guó)為(wèi)數不多(duō)、可(kě)以同步參與國(guó)際競争、并有(yǒu)望達到國(guó)際領先水平的戰略性新(xīn)興産(chǎn)業，也成為(wèi)我國(guó)産(chǎn)業經濟發展的一張嶄新(xīn)名(míng)片和推動我國(guó)能(néng)源變革的重要引擎。從産(chǎn)業基礎來看，目前我國(guó)光伏産(chǎn)業在制造業規模、産(chǎn)業化技(jì )術水平、應用(yòng)市場拓展、産(chǎn)業體(tǐ)系建設等方面均位居全球前列，已具(jù)備向智能(néng)光伏邁進的堅實基礎。

一是制造規模全球領先。我國(guó)多(duō)晶矽、矽片、電(diàn)池、組件、逆變器等光伏主要産(chǎn)品産(chǎn)量均連續多(duō)年位居全球首位，并持續占據較大市場份額，中(zhōng)國(guó)産(chǎn)品在2017年的全球産(chǎn)量占比中(zhōng)：多(duō)晶矽占55%、矽片占83%、電(diàn)池片占68%、組件占71%、光伏應用(yòng)市場占47%，各環節産(chǎn)量前10名(míng)的企業中(zhōng)有(yǒu)半數以上位于中(zhōng)國(guó)大陸。

二是産(chǎn)業化技(jì )術不斷突破。多(duō)晶矽行業平均綜合電(diàn)耗已降至70KWh/kg以下，綜合成本已降至6萬元/噸。普通結構單、多(duō)晶電(diàn)池光電(diàn)轉換效率已分(fēn)别達到20.2%和18.6%，高效電(diàn)池達到21.3%和19.2%，黑矽、PERC、N型等電(diàn)池技(jì )術以及半片、MBB、雙玻雙面等組件技(jì )術快速産(chǎn)業化。

三是應用(yòng)市場快速成長(cháng)。2017年，我國(guó)光伏發電(diàn)新(xīn)增裝(zhuāng)機達到53.06GW，占全國(guó)電(diàn)源新(xīn)增發電(diàn)的裝(zhuāng)機39%，連續5年光伏發電(diàn)新(xīn)增裝(zhuāng)機全球第一；累計裝(zhuāng)機130.25GW，連續三年全球第一，占全球光伏總裝(zhuāng)機量的32.4%。

四是産(chǎn)業體(tǐ)系逐步健全。我國(guó)已基本實現常規光伏産(chǎn)品生産(chǎn)線(xiàn)的設備配套，漿料、背闆、鋁邊框、光伏支架、封裝(zhuāng)膠膜、光伏玻璃、逆變器等輔材輔料和發電(diàn)部件也已能(néng)夠實現産(chǎn)業供應。随着《太陽能(néng)光伏産(chǎn)業綜合标準化技(jì )術體(tǐ)系》發布實施，光伏相關标準制修訂速度正在加快，檢測測試認證機構正在逐步建立健全。

問：《行動計劃》出台的主要背景是什麽？

答(dá)：光伏行業是基于半導體(tǐ)技(jì )術和新(xīn)能(néng)源需求而興起并快速發展的朝陽産(chǎn)業，也是未來全球先進産(chǎn)業競争的制高點，其重要性随着國(guó)際綠色能(néng)源需求拓展而日益凸顯。

黨的十九大報告提出，要貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快建設制造強國(guó)，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)和實體(tǐ)經濟深度融合，在創新(xīn)引領、綠色低碳等領域培育新(xīn)增長(cháng)點、形成新(xīn)動能(néng)，這對光伏産(chǎn)業發展提出了新(xīn)的更高要求。

從行業發展自身來說，當前我國(guó)光伏産(chǎn)業發展正處于從追求規模與速度向重視效益與質(zhì)量轉變的關鍵時期，充分(fēn)利用(yòng)物(wù)聯網、雲計算、大數據、智能(néng)硬件、移動寬帶互聯等新(xīn)一代信息技(jì )術，推動光伏産(chǎn)業從自動化向智能(néng)化升級，加快實現智能(néng)制造和智能(néng)應用(yòng)，已成為(wèi)産(chǎn)業發展的必然趨勢。

綜上考慮，為(wèi)進一步提升我國(guó)光伏産(chǎn)業發展質(zhì)量和效率，加快培育新(xīn)産(chǎn)品新(xīn)業态新(xīn)動能(néng)，實現光伏智能(néng)創新(xīn)驅動和持續健康發展，支持清潔能(néng)源智能(néng)升級及應用(yòng)，按照《中(zhōng)國(guó)制造2025》和“十三五”系列規劃的總體(tǐ)部署，相關部門共同編制了《行動計劃》。

問：《行動計劃》的總體(tǐ)要求和主要思路是什麽？

答(dá)：《行動計劃》的總體(tǐ)要求是全面貫徹黨的十九大精(jīng)神，以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，牢固樹立和貫徹落實新(xīn)發展理(lǐ)念，深入實施《中(zhōng)國(guó)制造2025》，推進供給側結構性改革，構建智能(néng)光伏産(chǎn)業生态體(tǐ)系。

圍繞上述要求，基于堅持市場主導、政府引導，堅持創新(xīn)驅動、産(chǎn)用(yòng)融合，堅持協同施策、分(fēn)步推進等原則，通過統籌資源、協同施策，把提高供給體(tǐ)系質(zhì)量作(zuò)為(wèi)主攻方向，加快發展先進制造業，加快提升光伏産(chǎn)業智能(néng)制造水平，推動互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)等與光伏産(chǎn)業深度融合，鼓勵特色行業智能(néng)光伏應用(yòng)，促進我國(guó)光伏産(chǎn)業邁向全球價值鏈中(zhōng)高端。

問：《行動計劃》的發展目标是如何考慮的？

答(dá)：從智能(néng)光伏工(gōng)廠建設、智能(néng)制造技(jì )術裝(zhuāng)備突破、智能(néng)光伏産(chǎn)品供給、智能(néng)光伏系統建設運維、智能(néng)光伏産(chǎn)業發展環境等多(duō)個角度出發，《行動計劃》提出了到2020年的總體(tǐ)發展目标。例如，提出智能(néng)光伏工(gōng)廠建設成效顯著，行業自動化、信息化、智能(néng)化取得明顯進展；智能(néng)制造技(jì )術與裝(zhuāng)備實現突破，支撐光伏智能(néng)制造的軟件和裝(zhuāng)備等競争力顯著提升。再如，提出智能(néng)光伏産(chǎn)品供應能(néng)力增強并形成品牌效應，“走出去”步伐加快；智能(néng)光伏系統建設與運維水平提升并在多(duō)領域大規模應用(yòng)，形成一批具(jù)有(yǒu)競争力的解決方案供應商(shāng)。又(yòu)如，提出智能(néng)光伏産(chǎn)業發展環境不斷優化，人才隊伍基本建立，标準體(tǐ)系、檢測認證平台等不斷完善。同時，圍繞上述目标，細化為(wèi)多(duō)項具(jù)體(tǐ)行動。

 問：《行動計劃》的重點任務(wù)有(yǒu)哪些？為(wèi)何選擇這些方向

答(dá)：與發展目标相對應，《行動計劃》分(fēn)别從加快産(chǎn)業技(jì )術創新(xīn)、提升智能(néng)制造水平，推動兩化深度融合、發展智能(néng)光伏集成運維，促進特色行業應用(yòng)示範、積極推動綠色發展，完善技(jì )術标準體(tǐ)系、加快公(gōng)共服務(wù)平台建設等四大領域，提出了相關重點任務(wù)。

一是提升行業智能(néng)制造水平，推動光伏基礎材料、先進太陽能(néng)電(diàn)池及部件生産(chǎn)的智能(néng)升級，提高光伏産(chǎn)品全周期信息化管理(lǐ)水平。例如，目前我國(guó)重點企業電(diàn)池和組件生産(chǎn)自動化水平已經得到明顯提升，但在多(duō)晶矽後端處理(lǐ)、鑄錠/拉棒到切片等環節的自動化水平還有(yǒu)待提升。同時，雖然生産(chǎn)自動化已經取得一定進步，但行業生産(chǎn)制造的信息化、智能(néng)化水平仍較低，需進一步提升。

二是提升智能(néng)光伏産(chǎn)品和技(jì )術供給能(néng)力。智能(néng)光伏産(chǎn)品應用(yòng)、光伏系統智能(néng)集成與運維能(néng)有(yǒu)效提升光伏系統設計能(néng)力、提升發電(diàn)量、降低建設與運維成本，是降低光伏發電(diàn)成本的重要途徑。目前行業已經在研發相關的智能(néng)光伏産(chǎn)品，并在推動光伏系統智能(néng)集成與運維，但相關産(chǎn)品供給能(néng)力仍然有(yǒu)限，技(jì )術尚待完善，采用(yòng)無人機、自動清洗機器人等智能(néng)集成與運維技(jì )術仍有(yǒu)場景限制，還未大規模推廣，需進一步加以扶持。此外，針對分(fēn)布式光伏市場提出加快發展安(ān)全可(kě)靠、優質(zhì)高效、使用(yòng)便利的戶用(yòng)智能(néng)光伏産(chǎn)品，并鼓勵光伏與其他(tā)行業相結合發展新(xīn)型光伏産(chǎn)品。

三是促進特色行業應用(yòng)示範，聯合相關部委共同開展智能(néng)光伏工(gōng)業園區(qū)、智能(néng)光伏建築及城鎮、智能(néng)光伏交通、智能(néng)光伏農業、智能(néng)光伏電(diàn)站、智能(néng)光伏扶貧等應用(yòng)示範。統籌多(duō)方力量促進智能(néng)光伏發展。在不同行業不同領域推進智能(néng)光伏産(chǎn)品、系統和服務(wù)的應用(yòng)，為(wèi)智能(néng)光伏産(chǎn)業發展創造廣闊市場空間，從而拉動智能(néng)光伏産(chǎn)品、系統和服務(wù)供給能(néng)力的提升。特别是積極推動高轉換效率、高可(kě)靠性能(néng)的智能(néng)光伏産(chǎn)品在一些典型行業加快推廣應用(yòng)，既能(néng)促進智能(néng)光伏産(chǎn)品加快高質(zhì)量發展的步伐，也可(kě)通過應用(yòng)模式的創新(xīn)進一步激發光伏産(chǎn)業轉型升級的活力。

四是完善智能(néng)光伏産(chǎn)業發展環境，建立健全智能(néng)光伏技(jì )術标準體(tǐ)系，加快建設研發、檢測認證、科(kē)技(jì )服務(wù)、孵化器等智能(néng)光伏公(gōng)共服務(wù)平台。産(chǎn)業發展，标準先行，推動智能(néng)光伏産(chǎn)業發展，需建立從智能(néng)光伏産(chǎn)品與測試方法、智能(néng)生産(chǎn)與評價到光伏系統智能(néng)運維等領域的标準體(tǐ)系，同時支持各環節的檢測認證工(gōng)作(zuò)，以規範産(chǎn)業發展。此外，也需為(wèi)智能(néng)光伏領域相關企業提供技(jì )術研發、産(chǎn)品設計、衆創衆籌等創新(xīn)創業環境。

問：如何保障《行動計劃》的實施？

答(dá)：為(wèi)保障各項重點任務(wù)的落實，《行動計劃》提出四方面保障措施。

一是加強組織協調和政策協同。六部門将建立統籌協調工(gōng)作(zuò)機制，協作(zuò)配合，形成合力，同時充分(fēn)發揮地方相關主管部門力量，确保行動計劃各項任務(wù)措施落實到位。

二是推動智能(néng)光伏試點應用(yòng)。培育一批國(guó)家智能(néng)光伏示範企業，支持若幹行業特色智能(néng)光伏項目建設，探索智能(néng)光伏建設先進模式并加強全國(guó)推廣。

三是加大多(duō)元化資金投入。建立智能(néng)光伏領域産(chǎn)業發展基金，引導多(duō)方資本促進智能(néng)光伏産(chǎn)業發展。充分(fēn)利用(yòng)多(duō)種渠道，加大對智能(néng)光伏産(chǎn)業扶持力度。

四是促進光伏市場規範有(yǒu)序發展。逐步完善相關标準檢測認證等體(tǐ)系，建立智能(néng)光伏産(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，加強行業協會、中(zhōng)介機構等對消費者的使用(yòng)培訓服務(wù)。

（來源：工(gōng)信部）